江苏张家港市推动县域行政执法规范化建设

提升执法质效 优化营商环境

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党的二十大报告提出：“深化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法”，“完善行政执法程序，健全行政裁量基准。强化行政执法监督机制和能力建设”。

近年来，江苏省张家港市多措并举，深入推进县域行政执法规范化建设，通过建立一系列配套制度体系，提供清晰的执法实务操作指引，为基层执法人员减轻负担，执法质效不断提升，营商环境得到优化。

在江苏省张家港市南丰镇综合行政执法局“一站式”执法办案管理中心，案件办理的各个环节浓缩在一张可视化流程图里——从询问到处理各环节一目了然，案情、人员、物品、卷宗等执法要素得到全面规范。在这个200多平方米的办案管理中心里，各执法环节有效衔接。得益于规范化流程的运用，案件办结周期从最初的15个工作日缩短至最快7个工作日。

南丰镇综合行政执法局“一站式”执法办案管理中心建成运行，是张家港市大力推动行政执法规范化建设的缩影。近年来，张家港市从程序规范、智能支撑、合规指导等方面入手，大力推动县域行政执法规范化建设。近年来，全市行政执法的复议、诉讼纠错率逐年下降，2022年行政执法实现诉讼零败诉、复议零纠错。

建立配套制度体系，为基层行政执法定规立矩

陈唯是张家港市凤凰镇综合行政执法局综合科（法规督查科）科长，参加工作多年，她仍记得此前执法时面临的重重困难。2018年，局里执法人员到辖区某企业开展执法检查，现场进行采样，检测结果显示水样中化学需氧量超标，拟作出行政处罚。告知后，涉事企业便申请听证，提出“采样人员选取的采样点不符合规定，检测报告不能作为认定违法事实的依据”。最终，由于采样确有“瑕疵”，对企业依法不予行政处罚。

凤凰镇作为江苏省第一批经济发达镇行政管理体制改革试点，其综合行政执法局成立于2012年，是张家港市第一个以镇政府名义行使行政执法权限的执法机构，先后4次承接行使了市级层面下放的城市管理、安全生产、环境保护等领域的1916项行政执法权限。而作为江苏省首批试点单位，刚成立时，该执法局缺乏专业人才和系统的执法制度文件。“在行政处罚法之外，有的条线没有出台操作层面的程序规定，有的条线虽然有程序但在某些环节缺少详细规定，这给基层执法带来了一定困难。”张家港市司法局副局长王雪松说。为了进一步提升行政执法规范化水平，2021年，张家港市探索编制了县域行政执法工作规范化标准——《张家港市行政执法工作规范（行政处罚）》，以标准为引领，建立权责明确、设置科学、程序严密、制约有效的执法运行机制，为基层执法提供清晰、具体的实务操作指引。

同时，针对过去执法人员言行欠规范，行政处罚证据规定层次不一、体系不全且较为分散等实际情况，张家港市还进一步出台了行政执法规范用语指引、行政处罚证据管理指导规范、关于进一步加强基层行政执法监督职能的实施意见等行政执法规范文件。

凤凰镇综合行政执法局局长王乾介绍，执法前，执法人员必须现场发放写有执法人员姓名和执法证件号的“监督卡”，让执法对象全程参与监督。此外，依照《张家港市行政处罚证据管理指导规范》，凤凰镇综合行政执法局推出了“五级审核”机制，每一项证据都得经承办员、法制员、中队负责人、法制科室、合议小组严格把关。

“随着一系列文件的出台，张家港市逐渐形成了完备的行政执法制度体系，让各条线、各领域的行政执法工作有规可依、有章可循。”张家港市司法局党委书记、局长曹徐说。

搭建数字执法平台，为一线执法人员减轻负担

张家港市辖区流动人口多、工业企业多，行政执法工作量大面广，不少执法单位常年处在高负荷状态，搭建数字平台成为改善这一情况的有力抓手。王雪松说：“让数据‘多跑路’，减少执法人员负担，也给当事人提供了便捷高效的执法服务。”

不久前，家住金港街道某社区的张先生与他人发生了冲突。当晚10点，当事人都被带到辖区派出所接受处理，虽然案情轻微，但当事人张先生却非常焦急。原来，他第二天一早要赶飞机参加一个重要的商务谈判。

“事情虽小，但放在过去，走完全部流程少说也得十几个小时。”港区派出所综合指挥室主任、法制员陈林说。考虑到张先生的情况，在其表示认错认罚后，执法人员启动快办程序。张先生随即被带到一台白色的行政案件智能快办一体机旁，根据系统提示，通过事先设定的询问模板，张先生进行自助录入，不到40分钟，一体机就自动生成了卷宗。与此同时，值班民警在线实时审核，晚上11点半不到，就履行完了全部程序，张先生等人也获准离开。

在推动行政执法规范化过程中，张家港市不断深化数字技术在行政执法领域的应用，构建智慧执法新模式，打造智能高效执法平台，优化办案流程，为一线执法人员减负。

塘桥镇是老牌工业重镇，全镇有工业企业1500多家。塘桥镇应急管理局工作人员卢宇佳介绍，局里面监管人员和执法人员加起来只有30多人。按要求，每年都要对区域内企业进行两轮全覆盖式检查，工作人员经常要加班加点。

针对这一情况，2022年，塘桥镇应急管理局推出了可视化安全监管信息平台，设置有“一企一档”“隐患处理”等模块，并将监控视频数据接入平台。卢宇佳说：“在平台上，可以查看区域内所有企业的位置、经营类型等信息，通过‘一张图’就能对区域内工贸企业进行实时监管。”

兼顾执法力度与温度，推动企业知法守法、高效发展

“在执法过程中，我们坚持宽严相济。”张家港市委依法治市办副主任徐健说。去年7月起，张家港市应急管理局正式施行《关于在安全生产领域推行首次违法行为不予行政处罚的实施意见》，建立行政执法“首违不罚”机制，主动为企业发展提供“容错支持”。

去年8月，南丰镇综合行政执法局执法二中队副中队长蔡爱民进入辖区内某企业检查时发现，在该企业驻场施工的某外协单位工人没有上岗培训记录，违反了安全生产法相关规定。蔡爱民将违法线索及时移送至市应急管理局。应急管理局受理案件后，进一步调查时发现，该外协单位对涉案工人已依法进行教育和培训但未做好记录，属初次违法未造成危害后果，并已及时改正，符合“首违不罚”要素清单条件，于是依法不予行政处罚。

曹徐表示：“行政执法不能‘以罚代管’‘一罚了之’，必须坚持行政处罚与教育引导相结合。”为此，张家港市将事后处罚向事前指导延伸，推出了企业行政合规指导清单制度，聚焦高频多发违法行为，编发应急、住建、市监等18个热点领域278项合规指导事项，让企业知晓“什么是违法行为、违了什么法、怎么不违法”。

江苏永联精筑建设集团有限公司每年在张家港市建设项目上百个，由于项目分散，管理难度大。为帮助该公司开展行政合规建设，张家港市住建局建设监察大队大队长蒋蔚多次上门进行指导，围绕企业行政合规指导清单，对公司存在的“风险点”进行梳理。“执法人员用我们能看得懂、学得会、用得着的方式，提供全程指导。”公司总经理申晓东说：“在执法人员指导下，工地管理水平大大提升，2022年公司在江苏省范围内没有受到过行政处罚。”

蒋蔚有着十几年的一线执法经历，这几年来，她明显感觉到执法氛围越来越好。过去，去企业开展执法检查时，企业往往都不愿意配合；但现在，企业不仅配合度高了，还经常主动邀请执法人员上门指导。发现问题后，双方还会坐在一起，面对面商讨解决方案。（本报记者 王伟健）

来源：人民日报